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履行使命,全面开展森林资源监督-华体会手机版app官网

  • 发布时间:2022-08-06 00:02:02
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本文摘要:履行使命,全面开展森林资源监督——国家林业和草原局各派驻森林资源监督机构工作创新亮点回眸习近平总书记明确指出,必须以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任,真正下决心下大力气把生态环境建设好,为人民创造良好生产生活环境,努力走向社会主义生态文明新时代。

履行使命,全面开展森林资源监督——国家林业和草原局各派驻森林资源监督机构工作创新亮点回眸习近平总书记明确指出,必须以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任,真正下决心下大力气把生态环境建设好,为人民创造良好生产生活环境,努力走向社会主义生态文明新时代。2018年,国家林业和草原局各派驻森林资源监督机构,以习近平生态文明思想和绿色发展理念为指导,积极适应新时代生态文明建设需要,把握大局,提高站位,牢固树立“统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度”新理念,以强烈的责任意识和有力举措,积极履行新职能新使命,为推进新时代林业现代化作出了积极贡献。内蒙古专员办久久为功助绿北疆生态屏障内蒙古专员办坚持以问题为导向,依法监督,为“构筑祖国北疆生态安全屏障”发挥了积极作用。

加强沟通,压实政府主体责任。专员办坚持以监督通报和不定期汇报等方式,将监督情况和发现的重大问题及时报告自治区党委、政府。2017年11月-12月,根据专员办建议,内蒙古自治区政府组织开展了对全区103个旗县级人民政府保护发展森林资源目标责任制情况的全覆盖检查。

在深入总结的基础上,2018年8月,内蒙古自治区人民政府办公厅下发了《关于健全完善保护发展森林资源目标责任制的通知》,明确了各级人民政府必须健全完善保护发展森林资源目标责任制,明确责任主体,落实政府主要领导是林业建设与保护第一责任人、分管领导是主要责任人的责任。运用目标化、定量化、制度化的管理方法,明确五年规划目标和年度目标任务,考核评价结果作为评价考核各级政府的重要依据。重拳出击,依法严厉惩处。

专员办通过直接督查督办案件、与当地政府及林业主管部门、执法机关联合开展专项整治行动、强化警示监督等多种形式,共督查督办森林案件4672起,打击处理4700多人。长春专员办建立东北虎豹国家公园执法机制自2017年东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理局(东北虎豹国家公园管理局)在长春挂牌成立以来,虎豹局(长春专员办)与吉林、黑龙江两省各级政府和相关部门建立共商共建的协调机制,与各分局建立工作报告制度、督查制度等,签订了虎豹保护责任状。全力配合两省国土部门开展现地调查、指界工作,协调解决范围界线、矢量数据等。

对林业资源开展了4轮摸底调查。完成调查总面积116万公顷,其中吉林省80万公顷、黑龙江省36万公顷。虎豹局与两省林业部门、原黑龙江省森工总局联合成立试点区虎豹应急救护领导小组和虎豹救护专家组,建立了应急救护机制,建立了执法与司法相衔接的保护工作机制。虎豹局制定了监测体系、巡护系统、界碑界桩、标识等项目标准并监督实施,完成了东北虎豹国家公园监测体系5万公顷小试工程,在管理局建设开通了监测平台,架设监测相机1787台,记录虎豹影像、踪迹778次,实现了“看得见虎豹,管得住人”的良好开端。

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公园成立以来,试点区没有发生人伤虎、虎伤人事件。野生东北虎豹种群稳定,活动范围不断扩大,不断刷新历史纪录。

黑龙江专员办突出问题导向让“回头看”扎实有效2018年,黑龙江专员办与黑龙江省林业和草原局、原森工总局联合开展森林资源管理情况检查整改“回头看”专项督查行动,为打造全新“森林督查”品牌奠定了坚实基础。创新方式方法,打造高压态势。

针对近年来督查中一些问题整改力度不够,有些地方思想认识弱化、整改力度软化的现象,2018年初以来,在省国有重点林区和地方林业全面开展了整改“回头看”工作,要求各地自查自纠,形成保护监管森林资源高压态势。突出问题导向,严格实地督查。

6月-8月,专员办再次联合省林草局、原森工总局开展了为期3个月的整改“回头看”专项督查行动。成立5个专项督查组,对地方嫩江、逊克、爱辉、五常、方正、海伦、海林7个县(市、区)、农垦北安管理局锦河农场和国有重点林区乌马河、乌伊岭、迎春、鹤北、美溪、红星6个林业局的整改情况进行了“回头看”专项督查,约谈14个县(市、区)政府、林业局主要领导,促进整改落实。重点抽查了183个图斑和案件,启动了相应的约谈、追责程序,对毁林案件进行了依法处罚,被破坏的林地大部分恢复了树木植被或林业生产条件,相关责任人依法依规受到追责处理。大兴安岭专员办创新工作机制形成监管合力黑龙江大兴安岭林区全面停伐后,涉农林地成为森林资源监管主要目标。

违法开垦、违法占地等侵犯林权案件居高不下。大兴安岭专员办与林业集团公司及有关司法部门建立了联系协作机制,努力破解这一难题。专员办主动与大兴安岭行署、林业集团公司加强沟通协调,共同加大涉林案件查处督办力度,逐年稳步推进专项整治行动。

从2015年开始,督促林业集团公司对韩家园、十八站林业局开展涉农林地清查。以点带面,全面推动涉农林地清理整治工作。跟踪督办典型疑难案件,对久拖不决的呼玛县农民违法开垦林地和加格达奇区甘河两岸违法占地采沙等重大案件紧盯不放。

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通过现地核实、政策解读、会议督办落实责任单位和责任人。从立案、起诉、审判等环节跟踪督办。以此为突破口,全面推动案件督办工作。

创新机制,与大兴安岭检察分院、大兴安岭林业集团公司联合下发了《关于督办查处破坏森林资源违法犯罪案件工作中加强衔接配合工作的意见》,确立了专员办与检察机关和林业行政执法部门建立长效协作机制,建立了查处破坏森林资源违法犯罪案件联席会议制度、联合工作制度、涉嫌犯罪案件衔接及移送制度,形成了森林资源保护执法监督合力。成都专员办勇担使命川渝藏资源监督上台阶成都专员办积极适应新时代生态文明建设需要,聚焦森林资源监督主责主业,有效履行新职能新使命,为推进新时代林业现代化作出积极贡献。严格督查督办、全程跟踪督办,坚持“四个不放过”,努力提高涉林案件的林地回收率,切实加大追责问责力度,督促地方林业主管部门尽职尽责。

一年来,共对225起涉林案件进行了重点督查督办,维护了区域森林资源和生态安全。探索建立工作机制,向四川省、重庆市、西藏自治区人民政府提交年度森林资源监督报告,监督区各主要领导和分管领导分别在监督报告上作出重要批示,要求有关部门对相关问题研究解决。建立约谈机制,约谈存在严重问题或问题整改不到位的地方政府及有关单位主要负责人,提出处理意见和整改要求。

协调建立案件线索移送机制,与四川省纪委、监察委建立了重大破坏森林资源案件线索移送机制。与省级林业主管部门建立联席工作机制,有效推动案件信息互通、监督资源共享。

分别与四川省、重庆市、西藏自治区检察院建立信息通报、业务培训通报、重大案件联合督办等工作衔接机制。云南专员办探索绿色惩罚机制案件督查有实效云南专员办探索建立“绿色惩罚”机制,取得突出成效。探索建立“绿色惩罚”机制,即在追究破坏森林资源责任人刑事责任的同时,附带责令其恢复植被的民事公益诉讼。胜诉后,检察院指定林业主管部门使用罚金代为恢复植被,并对全过程进行监督。

机制的运行,既解决了涉林刑事案件处罚偏弱、偏轻、违法成本较低的问题,也解决了恢复植被的资金来源。2018年上半年,与省检察院、省林业厅对协作配合机制建立以来涉林公益诉讼案件办理情况进行了调研,对发生在昆明、大理两州(市)“凤仪镇龙王庙箐毁林采石采砂案件公益诉讼+补植复绿”等8起典型案件进行了梳理,通过“绿色惩罚”机制,8起案件共收回林地1723.7亩,收缴植被恢复资金1487.4万元,现地或异地造林1735.6亩。

“绿色惩罚”的实践体现了执法的人性化。检察院与被告人协商,通过植树、育苗等方式,原则上在损坏原址或案发地对森林资源实施植被恢复,不能在原址恢复生态植被的,由林业主管部门责令或者人民法院判决指定违法行为人在异地进行植树造林。福州专员办严监督强服务助力闽赣山清水秀福州专员办始终坚持监督与服务并重理念,既以铁纪护航绿水青山,又以实际行动服务金山银山。

强化案件督查督办,着力维护生态安全,共督查督办案件750起、涉案林地11754.3亩、涉案林木9308.3立方米。扎实开展森林督查,着力提升监督成效,对闽赣两省11个县(市、区)开展森林督查,通过新技术手段和上下联动、分级负责的新机制,既提高了监督成效,又强化了地方政府依法保护森林资源的意识,江西省林业局依据督查结果将其中3个县列入林政资源重点整治县。强化约谈,强力问责,年初制定了《关于保护发展森林资源约谈实施办法(试行)》,一年来开展了10次约谈,促使地方党委政府累计问责300余人。

履职尽责,着力搞好服务,针对武夷山国家公园毁林种茶突出问题,及时向福建省分管副省长作了专题汇报,督促武夷山市委、市政府组织开展强有力的整治工作,共完成拔除整治31786亩;根据基层反映的林权纳入不动产统一登记后存在办证时间长、收费高等问题,深入9个县(市)开展实地调研,完成的调研报告得到自然资源部部长陆昊、国家林业和草原局局长张建龙的高度重视,促进了有关问题的解决,在推进集体林权有序流转、减轻林权权利人的负担等方面发挥了重要作用。西安专员办精准监督探索新模式提升效能西安专员办坚持改革创新,与陕西、甘肃、青海、宁夏四省(区)各级党委政府及林业主管部门有效协调配合,加强森林资源的监管。创新检查方式,采取以本办人员为主,聘请专家、技术人员为辅的组织形式,为督查工作提供技术保障。

以变化图斑为线索,对一个项目涉及的多个图斑进行归并,全面核查。分类督促整改,对检查县自查结果存在的共性问题,要求复核、重报结果,针对因政策导致一时难以整改的问题,与省林业主管部门共同研究整改意见。探索精准监督方式,创新“分区施策,分类监管”的网格化管理方式,对重点区域开展年度监督检查全覆盖。对地广人稀的区域,应用遥感技术进行监测。

对人类活动频繁区域,依靠基层部门进行监督。突出重点监督,将秦岭、祁连山、子午岭、三江源等敏感、重点生态区域作为监督重点,对甘肃祁连山、陕西秦岭等中央督促整改的破坏生态环境问题持续关注、督导,督促陕西省林业局暂停了一项在秦岭限制开发区内采石场使用林地行政许可。2018年督办的陕西榆林豪华墓地等已拆除恢复植被。

对甘肃张掖、陕西汉中两县分管县长、国土、林业等部门相关责任人进行问责。武汉专员办创新机制网格化管理“专人盯防”武汉专员办创新监管机制,以实施网格化管理为特色,不断提高监督管理水平。

探索创新监督网格化管理机制、领导机制,实行“分级管理、大员挂帅的办法”,专员统筹整体工作,专员办各领导分别对湖北、河南两省整体网格区负总责,各处处长对本处监督网格区负总责等。夯实网格化监督常规机制,重点落实“分区到人,专人盯防”“绩效考核”“动态巡查”“信息跟踪”等工作机制。

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推行森林资源监督诚信榜制度,将森林资源管理绩效突出的列入红榜总结推广,将问题突出的列入黑榜加大督查。2018年确定红榜单位为湖北省襄阳市,拟全面推广其“山林长制”管理模式。确定黑榜重点监督企业2家、重点监督县(市)5个。强化网格员业务培训,组织网格员对责任区域典型案例分析宣讲,结合网格员报送的信息确定各专项检查对象和重点,增强了监督的针对性。

坚持把督查督办各类破坏森林资源案件作为“第一职责”,实行案件分级管理、约谈、诚信榜、办厅联合办案、跟踪督办等制度,提高了案件查办效率。截至2018年11月底,共调查督办各类涉林案件230起。贵阳专员办以案学法聚焦热点难点促整改贵阳专员办创新监督方法,开展“以案学法”工作,推进基层林业执法能力建设。

坚持问题导向,向基层林业主管部门及执法人员赠阅涉林典型案例参考书,作为提升基层林业执法能力的一条有效途径。经多次研究筛选,选定《林业行政执法典型案例评析》《重大、疑难、典型涉林案例评析》(第一、二辑)等作为赠阅书籍。2018年7月,这套丛书被邮寄到贵州、湖南两省的14个市(州)230个县(市、区)林业主管部门,发挥了指导借鉴作用。

聚焦热点难点,遏制风电建设乱象。近年来,湖南风电建设四面开花,全省已建在建的风力发电场100多个,在风电建设中违法使用林地问题频发。

专员办为此开展了专题调研,在《湖南省2017年度森林资源监督报告》中提出工作建议,报请湖南省研究解决。省长许达哲、常务副省长陈向群、省委常委张剑飞和副省长隋忠诚等省领导先后作出批示,要求相关部门严格审批,强化生态恢复封育机制建设,建立风电企业破坏生态环境的黑名单制度等。

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2018年以来,原湖南省林业厅会同省发改委、环保、水利等部门开展了风电项目生态修复自查整改活动。广州专员办重拳出击铁腕护绿广州专员办森林资源监管敢于动真碰硬,取得显著成效。专员办实行巡查(暗访)、专项检查、发督办函、督查“回头看”、“点穴式”督查的五步工作法,做到监督触角横向到边、纵向到底。2018年抽取17个县开展森林督查和县级人民政府保护发展森林资源目标责任制检查,发现302个图斑存在违法破坏森林资源问题,督促各方及时整改、及时恢复、及时问责。

联合三省(区)林业主管部门开展林地林木专项检查,对检查发现重大破坏森林资源案件的县(市、区),要求省级林业主管部门暂停林地林木项目审核审批,倒逼地方党委政府高度重视、严肃问题整改。针对部分地方政府片面追求眼前经济效益,森林资源保护意识淡薄,对林地使用政策和法律法规落实不到位、执法不严、问责不力等情况,专员办通过向地方政府发限期整改函、约谈地方政府主要领导、责令暂停地方林地审核审批、责令地方政府对相关责任人进行责任追究,全链条传导压力。截至2018年11月底,共向广东、广西和海南3省(区)18个市(县)级政府发出限期整改函、约谈函件39份,追究党政机关行政责任161人。合肥专员办延伸跟踪督办链条筑牢依法护林防线合肥专员办充分发挥部门间执法协作机制作用,跨部门跟踪督办了广德世澄环保重钙有限公司违法使用林地采矿案,成为延伸跟踪督办链条、成功执法监督的典型案例。

经森林公安调查,广德世澄环保重钙有限公司自2016年7月至2017年3月期间,未经许可擅自毁林采矿,涉案省级公益林地面积约合108.7亩。2018年1月12日,广德县人民检察院对涉案人周世超、股东朱安子作出不起诉决定。主要理由是该公司已获得采矿行政许可,不属非法开采,只是不重视办理林地使用手续,属于经营活动中的失误。2018年8月以来,合肥专员办相继征得安徽省保护森林资源执法协作组支持,与县检察长、分管检察长、主办检察官以及广德县党委、政府主要负责人和政法委、纪检监察委等相关部门负责人多次沟通召开案件督办专题会议,认定该案需要重新审理。

2018年10月11日,广德县人民法院下达判决书,判决被告单位及被告人非法占用农用地罪成立,判处被告单位广德世澄环保重钙有限公司罚金人民币200万元,分别判处周世超和朱安子有期徒刑一年六个月,缓刑两年,并各处罚金人民币20万元。县纪委、监委对新杭镇时任分管林业副镇长、广德县林业局新航林业站站长给予党内警告处分,对广德县检察院案件承办人诫勉谈话。乌鲁木齐专员办牢记使命守护美丽新疆绿水青山乌鲁木齐专员办把政治建设放在首位,积极落实中央治疆方略,开展驻村和民族联谊活动,全办干部均与不同民族困难群众结对认亲,定期走访住户,宣传党的方针政策,通过同吃同住同劳动,促进了民族团结,被国家林业和草原局机关党委评为“两学一做”常态化示范单位。

新疆面积占全国陆地面积的1/6,面对人员少、任务重的局面,专员办履职尽责推出多项举措:与自治区纪委监委和审计部门建立工作联系,推动将涉林草案件纳入生态问责和自然资源离任审计工作;在全疆启动了林草和保护地资源监督管理网络化工作;不断提升新技术应用;加强队伍能力建设,提升依法行政水平。专员办结合新疆实际,在工作中抓大放小,坚持原则,敢于碰硬,督办查处一批破坏森林资源的大案要案。其中,查处塔什库尔干野生动物自然保护区违法开矿问题就是典型案例。

通过对检查中发现的非法侵占林地开矿问题持续督办,拆除永久性建筑20万平方米,全部收回并恢复11534亩林地,对47名责任人进行严肃问责,15名县处级干部被党纪政纪处分,并进行了通报,起到了查处一案、教育一片、震慑一方的作用。上海专员办让监管“硬”起来“活”起来上海专员办以强化部门协作、创新监管机制为突破口,使监督“硬”起来“活”起来,维护了苏浙沪森林生态安全。加强与上海市级地方纪检监察机关协作,签署了《会议纪要》,明确发现涉及本市党政领导干部、国家公职人员涉嫌违法违纪线索,以案件移送函的形式移送至市纪委监察委,后者及时反馈查处结果等工作机制。

加强林检合作,2015年与上海市人民检察院三分院签署《会议纪要》,2017年与浙江衢州市人民检察院和市林业局签署合作备忘录,2018年协作督办继续深化。与省市级林业工作站建立“办站协同监督”试点,利用基层林业站的分布网络,将监督直插基层、触角延伸到乡镇。推进监督网格化管理新模式,将江苏、浙江两省监督区按地级市划分为相应网格并实行定人定岗定责。抓实“义务森林资源监督员制度”提质扩面,广泛吸收社会力量参与,使森林资源监管由“封闭”走向“开放”。

专员办2014年在浙江丽水率先开展试点,目前已在苏浙沪监督区18个地市复制推广。截至2018年底,义务监督员总数已达120人,其中市县党代表、人大代表、政协委员65人。


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